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深圳坪山以建筑工地施工噪聲“遠程喊停”監管系統作執法證據向超時施工開“罰單”
根據《環境行政處罰辦法》第三十六條規定，在保證監控視頻的真實、清晰、完整、準確、有效情況下，線上監控視頻可作為執法證據，但應與線下調查詢問筆錄和現場檢查（勘驗）筆錄相印證，形成完整的證據鏈，此種模式可以用于超時施工執法。
近日，市生態環境局坪山管理局（以下簡稱“坪山管理局”）在一線調研、法律適用、法制審核等大量前期工作基礎上，依托該局首創的建筑工地施工噪聲“遠程喊?！北O管系統，首次將“線上監控視頻+線下調查詢問筆錄+現場檢查（勘驗）筆錄”充分結合，形成完整的建筑工地超時施工違法行為證據鏈，依法向玖譽湖雅筑基坑支護及土石方工程、華僑城坪山綜合體項目基坑支護及土石方工程、佳華領悅廣場主體工程等項目的施工單位發出擬罰款3萬元的行政處罰告知書。
據了解，這是我市生態環境部門首次以線上監控視頻作為執法證據向超時施工違法行為開出的“罰單”。這既是坪山管理局將生態環境部《關于優化生態環境保護執法方式提高執法效能的指導意見》相關要求刻印在心、落實在行的一個具體舉措和生動體現，也意味著坪山管理局在強化非現場執法、提升基層一線環境執法效能上邁出了里程碑式的一步。
“接下來，我們將努力在壓縮行政處罰告知書的發出時間上下功夫，一個步驟一個步驟地去推進，一個細節一個細節地去雕琢，奮力提升基層環境執法效能……”坪山管理局有關負責人表示，“如果能將發出行政處罰告知書的15個工作日壓縮到7個工作日以內，將極大提升對超時施工環境違法行為的行政處罰效率，更好地樹立環境執法權威、強化環境監管執法震懾力”。
記者在坪山管理局了解到，今年來，隨著坪山區城市建設大規模鋪開，建筑施工噪音擾民問題日益突出，夜間施工噪聲擾民行為成為群眾關注較多的問題。為破解建設項目超時施工噪聲擾民投訴劇增難題，進一步滿足轄區群眾日益增長的良好環境需要，坪山管理局緊盯“建筑施工噪聲污染擾民”這個群眾反映強烈、普遍關注的具體問題，綜合采取“集中式約談、‘一對一’約談、強化日常巡查和突擊執法以及深入探索運用“遠程喊?！毕到y監控視頻作為執法證據”等多種舉措，嚴查嚴處午間和夜間超時施工環境違法行為。
強化組織領導層層壓實責任
為切實解決建筑施工噪聲擾民問題，有效遏制建筑施工噪聲投訴上升趨勢，保障群眾享有安寧的生活環境，坪山管理局高度重視，成立以局主要領導為組長，其余局領導為副組長的工作領導小組，切實提高站位，統一思想認識，全面貫徹落實上級相關方案，進一步明確局領導分工對口指導職責以及各相關科室、屬地管理所的目標任務、開展方式、時間步驟,嚴格落實“一對一”監管，將責任明確到人，實行包干責任制，確保建筑施工噪聲整治各項工作落到實處、見到實效、有效推進。
全面摸底排查轄區建筑施工噪聲源
坪山管理局充分發揚“環保鐵軍”精神，以“重實在、重實干、重實效”作為鮮明導向，由局領導分別帶隊，不怕辛苦，加班加點，將建筑施工噪聲源摸排工作與日常巡查、信訪排查以及非現場執法等工作相結合，對轄區內各類建筑施工噪聲源和噪聲信訪維穩熱點展開了全面、深入的摸底排查，結合排查情況制定了《建筑施工噪聲執法檢查臺賬》，全面掌握我區180余個建筑工程項目和建筑工地基本情況。針對摸排發現的噪聲污染防治措施落實不到位以及監控設施設備運行故障等存在問題，坪山管理局主要領導召集信訪投訴量大、群眾反映強烈的工地重點開展了集中約談和“一對一”約談，并要求各管理所督促相關工地狠抓整改落實，取得了階段性成效。
截至5月11日，在坪山管理局的大力督促下，已有145個建筑工地自建的TSP在線自動監測設備和69個工地自建的視頻監控設備正式接入了坪山管理局的污染源在線監控系統。自正式接入以來，上述監控設施設備分別預警了239次和100次，坪山管理局均及時以“線上+線下”相結合的方式對預警信息展開核查比對工作，并第一時間安排一線執法人員赴工地現場責令、督促相關工地限時、限期、按要求進行整改，現相關問題及隱患均整改完畢，監控設施設備均保持正常運行。
擠出有限經費著力拓展“遠程喊?！备采w面
2020年，為破解建筑工地夜間超時違法施工擾民這一信訪“頑疾”，坪山管理局在有限經費條件下，創新開發“遠程喊停”監控系統，在全市首創了建筑施工噪聲“遠程喊?！北O管模式。通過在10個試點工地設置“遠程喊?！北O控系統并大力實施線上實時監控與線下高效執法的“雙向聯動”，在該模式實施當月（2020年4月份），坪山區成為全市唯一環境信訪投訴量環比下降的行政區，目前該模式已在全市生態環境系統進行全面推廣。為鞏固和深化“遠程喊停”監管模式成效，坪山管理局在2021年工作經費較為緊張的前提下，再次調劑、擠出有限的經費，專門用于新增20套“遠程喊?！北O控系統的建設和運維。
截至5月11日，新增11套，累計完成21套“遠程喊?！北O控系統的安裝，轄區共21個重點工地被納入全時在線監管。接下來，為進一步拓展“遠程喊停”監管覆蓋面，坪山管理局將加快推進“遠程喊停”監控系統建設，力爭在2021年底前完成30套“遠程喊?！北O控系統的建設目標，并不斷加大運用“遠程喊?！毕到y監控視頻作為執法證據的探索力度，充分利用科技成果為環境監管執法賦能，進一步提升非現場執法成效。自3月份以來，坪山管理局通過“遠程喊停”監控系統，累計“喊停+控?！币归g超時施工現象近50次，“喊停+控停”率逾90%。
強化日常巡查和突擊執法
為扎實有效推動建筑施工噪聲污染整治工作，坪山管理局把群眾的“表情包”作為檢驗工作的“晴雨表”，將建筑施工工地噪聲污染源的日常監管納入了屬地管理所生態環境執法巡查的重點工作內容，組織一線執法人員大力督促施工單位嚴格落實“八個必須”的施工管理要求，即“必須有環保公示、必須有群眾接待點、必須有環保主任、必須有噪聲在線監測、必須要限時作業、必須有隔聲圍欄、必須有應急預案、必須有降噪措施”。其次，坪山管理局深入實施“審批+監管”聯動機制，由屬地管理所提前介入午間或夜間連續施工作業審批，結合工地信訪投訴及施工現場噪聲污染防治措施落實情況，對申報項目提出辦理意見，精準施策，嚴管落實，從源頭減少噪聲污染，提升轄區聲環境質量。同時，坪山管理局還結合施工工地的周邊環境、居民數量、工程進度、信訪投訴等信息，預判違法行為高發時段，加強了午間和夜間的突擊執法，逐步建立健全“日常排查+突擊執法+信訪補漏”的全天候、全方位、長效化施工噪聲監管執法工作機制。自3月份以來，坪山管理局已組織開展了7次突擊執法行動，累計出動320人次，檢查各類建筑工地132個，依法立案查處超時施工環境違法行為14宗，處罰總金額達42萬元。
坪山管理局相關負責人表示，接下來將窮盡一切辦法，對嚴重影響群眾休息、群眾投訴強烈的建筑施工項目的超時施工等環境違法行為，依法采取查封扣押施工設備、按日計罰等行政手段；并將在市生態環境局的指導下，從嚴審批中午和夜間建筑施工作業許可，大力實施違法施工和反復投訴工地審批熔斷制度，持續強化建筑施工噪聲監管，全力推動轄區聲環境質量得到改善。
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