安徽省大氣辦關于印發《2020年夏季揮發性有機物污染治理百日攻堅行動方案》的通知

  各市人民政府、省有關部門：

  為貫徹落實國務院關于打贏藍天保衛戰的決策部署，根據省政府對標全面建成小康社會各項任務補短板、強弱項的有關要求，結合生態環境部2020年揮發性有機物治理攻堅行動部署，省大氣辦制定了《2020年夏季揮發性有機物污染治理百日攻堅行動方案》，現印發給你們，請結合實際抓好落實。

安徽省大氣污染防治聯席會議辦公室

2020年7月20日

2020年夏季揮發性有機物污染治理百日攻堅行動方案

  2020年是打贏藍天保衛戰的決勝之年，當前我省面臨細顆粒物（PM2.5）污染形勢依然嚴峻和臭氧（O3）污染日益凸顯的雙重壓力，特別是在夏季，O3已成為導致部分城市尤其是皖北地區空氣質量超標的首要因子，空氣質量優良天數比例升幅不高已成為我省全面建成小康社會的短板。今年1—6月，全省以O3為首要污染物的污染天數累計已達212天。為深化全省揮發性有機物（VOCs）污染防治工作，全面落實《生態環境部2020年揮發性有機物治理攻堅方案》，特制定本方案。

  一、總體思路

  堅持“源頭防控、過程管理、末端治理”治污路線，聚焦重點行業、重點企業、重點工業園區，采取“簽單銷號”式治理，突出點面結合、破點守面，實現精準治污；優先治理VOCs排放量大的行業，推動分行業分企業差異化管控，建設重點污染源VOCs監測監控，實現科學治污；結合“放管服”改革，嚴格執法和優化服務并重，深入宣貫《中華人民共和國大氣污染防治法》和涉VOCs政策標準，推動企業主動治理，實現依法治污。通過夏季攻堅行動，準確摸清VOCs污染底數，不斷夯實O3污染防治基礎，扎實推進VOCs排放量削減，切實提高空氣質量優良天數比例。

  二、主要目標

  通過為期近100天（7月至9月）攻堅行動，開展“十個一”工作，實現“十百千”目標，即在全省力爭建設10個VOCs綜合治理示范園區，樹立100個VOCs治理示范企業，提升1000個以上企業VOCs污染防治水平；各市VOCs治理能力顯著提升，VOCs排放量明顯下降，夏季O3污染得到有效控制，6—9月優良天數達到生態環境部下達的目標要求（見附件1）。

  三、工作范圍

  （一）重點行業

  在五大領域14個工業行業開展專項行動，石化領域：石油煤炭及其他燃料加工業等行業；化工領域：化學原料和化學制品制造、橡膠和塑料制品、醫藥制造、非金屬礦物制品業、化學纖維制造、皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋業等；工業涂裝領域：家具制造、汽車制造、金屬制品、通用設備制造、計算機通信和其他電子設備制造業等；包裝印刷領域：造紙和紙制品、印刷和記錄媒介復制等；油品儲運銷領域：加油站、儲油庫、液散碼頭等。各市結合實際，集中治理VOCs排放量前三位的行業，具體名單附后（見附件2）。

  （二）重點工業園區

  全省各類開發區、企業集群、化工基地等工業園區中，32個涉VOCs省級以上開發區（見附件3）和14個重點企業集群（見附件4）作為此次專項行動重點工業園區，力爭建設10個VOCs綜合治理示范園區。

  （三）重點企業

  243家企業作為本次專項行動重點企業（見附件5），并通過攻堅行動，增補修正重點企業清單。專項行動后，在全省評選出100個VOCs治理示范企業。

  四、重點任務

  （一）開展主題宣傳活動

  1.開展一次“治理VOCs、遏制O3”主題宣傳活動。各市在7月底前組織一次主題培訓，入企“送政策、送技術、送服務”，突出《中華人民共和國大氣污染防治法》和《揮發性有機物無組織排放標準》（GB37822—2019），針對各市特征行業，增加新發布的制藥、涂料等工業大氣污染物排放標準宣傳，提高企業守法自覺性，營造全民共治良好氛圍。

  （二）全面摸排調查

  2.開展一次全面摸底調查。以第二次污染源普查數據為基礎，梳理固定污染源管理清單，建立VOCs排放企業管理全面清單。根據固定污染源排污許可執行報告等，將新發現的VOCs年產生量大于10噸的企業增補進入重點企業；中央和省生態環保督察中群眾投訴有異味的涉VOCs企業也作為重點企業。同時按照生態環境部要求，排查各類工業園區（聚集區），拾遺補漏，同一鄉鎮及毗鄰鄉鎮交界處同行業企業超過10家的認定為企業集群。7月15日前，建立涉VOCs企業管理全面清單（含重點企業）和工業園區清單。按照國家規定，確認2020年VOCs重點排污單位，及時向社會公開。

  （三）加強監測監控能力建設

  3.進行一次監測監控能力自查。各市要加快完善環境空氣VOCs監測網，開展VOCs監測點位選址和論證，加強VOCs組分觀測和光化學網建設。7月底前，各市對VOCs空氣質量監測和污染源監測開展情況進行一次自查。尚未開展VOCs監測的市，應按照《2020年國家生態環境監測方案》《關于加強全省揮發性有機物監測工作的通知》要求，盡快開展能力建設并抓緊實施相關監測工作，O3污染較重的城市應優先開展自動監測并加強數據質量管理。各市要加強重點工業園區和污染源VOCs監測監控，7月底前，應完成243家廢氣VOCs污染源的專項監測工作。要對石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等行業VOCs自動監控設施建設和運行情況開展排査，達不到《固定污染源廢氣中非甲烷總烴排放連續監測技術指南(試行)》規范要求的要及時整改。9月底前，推進涉VOCs重點排污單位完成自動監控設備“安裝、聯網、運維監管”三個全覆蓋，并持續加強運維監管。對企業自行監測及第三方檢測機構要強化監督管理，提高企業自行監測數據質量，嚴肅查處監測數據弄虛作假行為。通過夏季百日攻堅行動，全面提升我省VOCs監測監控水平。

  4.開展一批次VOCs走航監測。各地圍繞排查出的涉VOCs工業園區，在強輻射、高溫、低濕、靜風等不利氣象條件下，開展VOCs污染狀況走航監測等智能化監管措施，摸清VOCs污染狀況，確定本地主要VOCs種類和修正重點排放行業。推進工業園區聘請專業機構，開展監測、溯源、污染治理、設備運維等一體化“環保管家”服務。探索運用衛星遙感技術對全省O3以及其前體物高值區進行監測，篩選識別VOCs排放“熱點”區域，相關信息共享給各市，精準指導支撐夏季百日攻堅行動。

  （四）推進“簽單銷號”式VOCs綜合治理

  5.開展一輪泄漏檢測與修復（LDAR）工作。各地要組織對載有氣態、液態VOCs物料的設備與管線組件密封點大于等于2000個的企業完成一輪LDAR工作，243家符合條件的重點企業年內沒有進行LDAR工作的，9月底前要全面完成。重點督促石化、化工、液化品（油品）存儲行業企業，嚴格落實《石化企業泄露檢測與修復工作指南》。

  6.編制一批“一企一案”VOCs綜合治理方案。各地生態環境、經濟和信息化等部門，對當地VOCs排放量大的行業企業進行幫扶，參考《上海市重點行業VOCs治理任務對照表》，指導企業排查VOCs治理薄弱環節，制定VOCs管控能力提升方案，以提高廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率為目標，實行“一企一案”，做到措施精準、時限明確、責任到人。引導石化、化工、煤化工、制藥、農藥等行業企業合理安排停檢修計劃，各市生態環境部門要督促企業按照計劃節點及時推進，7月15日前，將上述企業2020年檢修計劃及調整情況報送省大氣辦。

  7.進行一輪集中分類指導。以重點企業為關鍵，全面覆蓋一般企業和加油站，分行業指導企業VOCs綜合治理。推進石化、化工行業企業實行全過程污染控制，重點加強生產設備密閉化改造、工藝單元排放尾氣回收利用或采用焚燒等有效方式處理；推進工業涂裝行業企業實行過程有效管理，重點加強涂裝技術和設備改造、有效廢氣收集系統升級等，除有特殊要求外，全面禁止露天和敞開式噴涂、晾干作業；推進包裝印刷行業企業實行源頭控制管理，重點加強低（無）VOCs含量原輔料替代，環境負壓改造、高效集氣裝置安裝升級等；推進其他行業VOCs綜合治理試點，借鑒先發地區成功經驗和先進做法，逐步建立分行業管理模式。7月底前，各地組織涉VOCs企業對現有VOCs廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率開展自查，對達不到要求的收集、治理設施進行更換或升級改造。各市應緊盯涉VOCs工業園區和重點企業，全面監督VOCs無組織和有組織達標排放情況，并按照《揮發性有機物無組織排放控制標準》附錄A要求，督促重點企業開展廠區內無組織排放自行監測。加快推進儲油庫、加油站油氣回收裝置自動監控設施建設。

  8.樹立一批VOCs綜合治理示范園區。涉VOCs工業園區根據走航監測數據、產業結構、企業分布等情況，排查VOCs治理突出問題，制定問題整改方案，9月上旬前完成一輪次整改。各地要摸排企業集群，補充形成企業集群臺賬，并結合實際制定“一群一策”綜合整治方案，對各集群內企業實行統一整治標準、統一整改時限，堅持優化整合與升級改造相結合，示范帶動與末位淘汰相結合。家具、彩涂板、皮革制品、制鞋、包裝印刷等以小企業為主的集群，優先推進低（無）VOCs源頭替代；汽修、人造板、制藥等行業為主的集群，重點推動優化整合，探索建立集中噴涂中心。對不符合產業政策、整改達標無望的企業依法關停取締。

  （五）扎實推進油品儲運銷和移動源排放達標工作

  9.開展一輪油品儲運銷全過程VOCs排放檢查。各地要加大汽油、石腦油、煤油以及原油等油品儲運銷全過程VOCs排放控制，在保障安全的前提下，重點推進儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理，加大油氣排放監管力度，并要求企業建立日查、自檢、年檢和維保制度。7月15日前，對儲油庫油氣密閉收集系統進行一次檢測，任何泄漏點排放的油氣體積分數濃度不應超過0.05%。6—9月，組織開展一輪儲油庫、汽油油罐車、加油站油氣回收專項檢查和整改工作。

  10.開展一次移動源專項行動。各地生態環境、公安、交通運輸等部門，開展聯合執法。強化重型載貨車、農用車、柴油三輪車進城行駛管控，嚴查各類報廢汽車違法行駛。7—9月，加大路檢路查頻次，依法查處駕駛排放不合格車輛的違法行為。大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新。加快非道路移動機械編碼登記工作，依法處罰高排放非道路移動機械。

  （六）加強臭氧污染天氣應對指導

  11.完善夏季污染天氣應對。探索建立以O3為主要對象的污染天氣應急應對體系。引導石化、化工、煤化工、制藥、農藥等行業在確保安全情況下，主動避開夏季，安排全廠開停車、裝置整體停工檢修和儲罐清洗等VOCs排放量大的作業。引導油品銷售企業，實施晚間加油優惠，減少中午高溫時段車輛加油。

  五、服務保障措施

  12.加強組織領導。各地要充分認識VOCs百日攻堅行動對我省打贏藍天保衛戰的重要意義，堅持目標導向、問題導向，聚焦重點區域、重點時段，把握污染物排放季節性規律，堅持因地制宜和靶向治理，突出精準治污，施行“一季一策”“一市一策”“一區一策”，切實提升夏季空氣質量優良天數比例。7月底前，將本級實施方案報省大氣辦。

  13.落實監督幫扶要求。生態環境部將于6—9月，對蘇皖魯豫交界地區及長三角等區域的城市分輪次開展夏季O3污染防治強化監督幫扶工作，城市范圍根據情況動態調整。各市要對照生態環境部《關于組織開展夏季臭氧污染防治強化監督幫扶工作的通知》（環辦執法函〔2020〕321號）要求，積極支持配合監督幫扶工作，全面落實VOCs各項治理攻堅任務。省生態環境廳將對各市攻堅行動進行督導，確保行動方案落實到位。7月15日前，各市生態環境局確定1名負責同志擔任協調調度員和1名工作聯絡員，報省大氣辦。

  14.曝光一批典型案例。7月1日起，各市要按照“雙隨機、一公開”模式，借鑒《廣東省揮發性有機物重點行業現場檢查工作指引》，重點針對10種涉VOCs的違反法律法規標準行為（見附件6），開展專項執法行動。7月15日前，對已安裝的VOCs在線監測設備進行校準，對重點企業和采用簡易治理工藝的企業開展抽測。VOCs執法監測設備匱乏的市，要根據生態環境部辦公廳《關于請盡快購置或調配監督幫扶現場快速檢測儀的函》（環辦便函〔2020〕183號）購置必要的執法檢查儀器。應進一步提高執法裝備水平，配備便攜式大氣污染物快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀、微風風速儀、油氣回收三項檢測儀等。各級生態環境執法、監測、管理、宣傳等部門要加強協作、形成合力。同時，各市要統籌做好監督和幫扶，深入了解企業難點痛點，給企業送政策、送技術、送方案，切實幫助企業解決污染治理的實際困難。對不能穩定達標排放、不滿足無組織控制要求的企業，依法依規予以處罰。各市每月向省大氣辦提交違法企業信息，省大氣辦分批公開曝光違法典型案例。

  15.嚴格考核督查。省大氣辦對各地O3濃度進行日調度，對重點工業園區、重點企業問題整改進行周提醒，對空氣質量改善情況進行月通報，對O3超標天數下降目標、優良天數比例提高目標達不到時序進度或工作進展緩慢的市縣進行預警。對重點攻堅任務落實不力，或者環境空氣質量改善不到位且改善幅度排名靠后的，開展督察問責。各地要及時總結夏季攻堅行動取得的治理效果、成功經驗、存在問題等，初步建立VOCs污染防治長效機制，9月底前將夏季VOCs污染治理攻堅行動工作總結報省大氣辦，各市可同時推薦VOCs整治規范的1-2個工業園區和5-10家企業，省大氣辦經綜合評估后，向社會公布，納入監督執法正面清單，減少現場檢查頻次，做到無事不擾。