一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入構建新發展格局，圍繞做好結構調整“三篇大文章”，加快數字營口、制造強市建設、深入推進數字化綠色化協同轉型，推動高質量發展、完善實施能源消費強度和總量雙控(以下稱能耗雙控)、主要污染物排放總量控制制度，完善節能減排政策機制，處理好發展與減排、整體與局部的關系，組織推進節能減排重點工作，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少、實現節能降碳減污協同增效、生態環境質量持續改善，確保完成營口市“十四五”節能減排目標，創造條件盡早實現能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。

  二、主要目標

  到2025年，全市單位地區生產總值能耗比2020年下降15.5%。能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量分別達到3472噸、35噸、8787噸和1754噸。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。

  三、推進節能減排重點工作

  （一）重點行業綠色升級改造。以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業為重點，推進節能改造和污染物深度治理。推廣高效精餾系統、高溫高壓干熄焦、富氧強化熔煉、電熔鎂生產過程節能減排關鍵技術、輕燒氧化鎂余熱回收利用等節能技術，提高能源利用效率。鼓勵將高爐一轉爐長流程煉鋼轉型發展為電爐短流程煉鋼，推進鞍鋼鲅魚圈基地綠色低碳升級等項目建設。鼓勵開展電熔鎂砂窯爐智能化改造，實施菱鎂產業技術升級。推進鋼鐵、水泥、焦化行業及燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年，完成全市80%以上鋼鐵產能完成超低排放改造，推進65蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐超低排放。推進工業爐窯清潔能源替代、以菱鎂、陶瓷等行業為重點，開展涉氣產業集群排查及分類治理、切實提升產業發展質量和環保治理水平。加強行業工藝革新，實施涂裝類、化工類等產業集群分類治理，開展重點行業清潔生產和工業廢水資源化利用改造。推進新型基礎設施能效提升，加快數據中心和基站的綠色化轉型，推動電子信息制造業的綠色化使用，新建大型、超大型數據中心電能利用效率不超過1.3。“十四五”時期，規模以上工業單位增加值能耗下降15.5%，萬元工業增加值用水量下降10%。到2025年，通過實施節能降碳行動，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉油等重點行業產能和數據中心達到能效標桿水平的比例超過30%。〔市發展改革委（市能源局）、市工信局、市生態環境局、市市場監管局、市營商局、市大數據局、市水利局等按職責分工負責，各縣（市）區政府、園區管委會負責落實。以下均需各縣（市）區政府、園區管委會落實，不再列出〕

  （二）提升園區節能環保水平。引導工業企業向園區集聚，推動工業園區能源系統整體優化和污染綜合整治，鼓勵工業企業、園區優先利用可再生能源、發展工業綠色微電網，支持在自有場所開發利用清潔低碳能源，建設分布式清潔能源和智慧能源系統。以省級以上工業園區為重點、推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享。對進水濃度異常的污水處理廠開展片區管網系統化整治，推進工業園區工業固體廢物、危險廢物處置及綜合利用設施建設，推動揮發性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。到2025年，具備條件的省級以上園區全部實施循環化改造，顯著提升園區綠色低碳循環發展水平，建成一批節能環保示范園區、創建一批綠色工業園區。〔市發展改革委、市工信局、市生態環境局、市住建局等按職責分工負責〕

  （三）推進城鎮綠色節能改造。全面推進城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市建設。嚴格執行強制性建筑節能標準，加強綠色節能建筑材料產品質量監管和監督抽查。加快發展超低能耗建筑，推進既有建筑節能改造、建筑光伏一體化建設。因地制宜推廣工業余熱、可再生能源等參與城鎮供熱。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調、數據中心、商務產業園區、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術、設備，優化負荷供需匹配。大幅提升制冷系統能效水平。開展公共供水管網漏損治理試點建設。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準、城鎮清潔取暖率達到80%以上。城市公共供水管網漏損率低于10%。〔市發展改革委（市能源局）、市自然資源局、市生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市商務局、市市場監管局等按職責分工負責〕

  （四）推動交通物流領域節能減排。推動綠色交通基礎設施建設，推行清潔能源交通工具，有序推進充換電、加注（氣）、加氫、港口機場岸電等基礎設施建設。大力推動公共交通領域車輛電動化，提高城市公交、出租、物流、環衛清掃等車輛使用新能源汽車的比例。加快推進港口集疏運鐵路、大宗貨物物流園區及大型工礦企業鐵路專用線建設，新(遷)建年大宗貨物運量達到150萬噸大型工礦企業和物流園區原則上同步規劃建設鐵路專用線。加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”，大力發展鐵水、公鐵、公水等多式聯運。按照國家部署實施汽車國六排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。實施柴油貨車清潔化行動，加強生產、銷售柴油貨車環保達標監管，強化柴油貨車、非道路移動機械環保一致性查驗。深入實施汽車排放檢驗和維護制度，加強機動車排放召回管理。完善超標車輛生態環境部門監測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管模式。推進非道路移動源綜含治理。支持沿海及遠洋LNG動力船舶發展，加強船舶清潔能源動力推廣應用，推動船舶岸電受電設施改造。提升鐵路電氣化水平，推廣低能耗運輸裝備，推動實施鐵路內燃機車國一排放標準。大力發展智慧交通，積極運用大數據優化運輸組織模式。加快綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物流園區。加快標準化物流周轉箱推廣應用。全面推廣綠色快遞包裝、引導電商企業、郵政快遞企業選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產品。到2025年，鐵路、水路貨運量占比達到15%左右。全市建成區的公交、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛力爭全部使用新能源或清潔能源汽車，提高新增環衛作業車輛中新能源或清潔能源車輛占比，港口新增或更換作業車輛(機械)主要使用新能源或清潔能源汽車(機械)，機場新增或更換作業車輛50%以上使用新能源或清潔能源汽車。集裝箱海鐵聯運量占比達到10%以上。〔市交通運輸局、市發展改革委（市能源局）牽頭，市工信局、市公安局、市財政局、市生態環境局、市住建局、市商務局、市市場監管局、市郵政管理局、營口機場等按職責分工負責〕

  （五）推動農業農村節能減排。有序推進農村清潔取暖。推廣應用農用電動車輛、節能環保農機和漁船、發展節能農業大棚，推進農房節能改造和綠色農房建設。強化農業面源污染防治，推動農村生活污水垃圾治理、黑臭水體整治、化肥農藥減量增效、農膜回收利用、養殖污染防治。加強化肥、農膜等農資產品質量監管，嚴厲打擊農資產品質量違法行為。結合“千噸萬人”規模化農村安全飲水工程安排農村生活污水工程治理項目，強化農村改廁與生活污水治理銜接。因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式，加快推進農村生活垃圾就地分類和資源化利用。整縣推進畜禽糞污資源化利用，推進種養結合，暢通糞肥還田渠道。大力推進測土配方施肥。推廣應用高效低毒低殘留農藥，推動農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控融合。到2025年，全市農村生活污水處理率達到35%以上，基本消除較大面積農村黑臭水體，主要農作物化肥農藥利用率達到43%以上，廢棄農膜回收率穩定在85%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上、秸稈綜合利用率穩定在90%以上。〔市生態環境局、市農業農村局（市鄉村振興局）、市發展改革委（市能源局）牽頭、市工信局、市住建局、市水利局、市市場監管局等按職責分工負責〕

  （六）加快公共機構能效水平提升。倡導公共機構采用能源費用托管等合同能源管理模式，推進公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備節能改造。倡導采用先進能效和綠色能源消費標準，推行能耗定額管理，全面開展節約型機關創建行動。爭取到2025年，單位建筑面積能耗下降6%，人均綜合能耗下降6%。〔市機關事務管理服務中心負責〕

  （七）推進重點區域污染物減排。聚焦揮發性有機物和氮氧化物協同減排，以5-9月為重點時段，實施揮發性有機物原輔材料源頭替代、揮發性有機物污染治理達標、氮氧化物污染治理提升、臭氧精準防控體系構建等措施。以水生態環境持續改善為核心，統籌水資源利用、水生態保護和水環境治理，污染減排與生態擴容兩手發力，推動河流水系連通，實施入河排污口整治、城鎮污水處理提質增效、工業園區整治、水生態保護修復等措施。到2023年，基本完成全市主要河流入河排污口整治工作。全市8個國考斷面優良水體比例達到75%。〔市發改委、市工信局、市生態環境局、市水利局牽頭，市住建局、市農業農村局、營口海事局等按職責分工負責〕

  （八）推動煤炭清潔高效利用。要立足以煤為主的基本市情，按照國家、省統一要求，嚴格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用，推動煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。推進存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”。持續推動煤電機組超低排放改造。穩妥有序推進大氣污染防治重點區域燃料類煤氣發生爐、燃煤熱風爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)煤炭減量。推廣大型燃煤電廠熱電聯產改造，充分挖掘供熱潛力，推動淘汰供熱管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度、推動以工業余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱(蒸汽)。嚴格管控高耗能、低能效的項目建設，積極實施民用散煤替代。加強煤炭市場監管和煤炭質量管理，依法查處生產和銷售不符合煤質要求的企業。到2025年，城市建成區基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，完成國家、省下達的散煤治理任務。〔市發展改革委（市能源局）、市工信局、市生態環境局、市住建局、市市場監管局、市財政局等按職責分工負責〕

  （九）推動揮發性有機物綜合整治。推進原輔材料和產品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。以工業涂裝、包裝印刷、汽車整車、木質家具、汽車零部件、工程機械、鋼結構、船舶制造等行業為重點，推動使用低揮發性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業揮發性有機物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。對易揮發有機液體儲罐實施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術、對廢水系統高濃度廢氣實施單獨收集處理。加強油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理，推進油品揮發性有機物綜合管控。到2025年，溶劑型工業涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。〔市工信局、市生態環境局等按職責分工負責〕

  （十）加快環境基礎設施水平提升。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，推動形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。推進城市生活污水管網建設和改造，實施混錯接管網改造、老舊破損管網更新修復，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。對進水生化需氧量濃度低于100毫克/升的城市污水處理廠服務片區，實施管網系統化整治。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。強化危險廢物處置利用能力建設，到2025年，新增生活污水處理能力90萬噸/日，基本消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白區、城市生活污水集中收集率力爭達到70%，生活污泥無害化處置率達到90%。全市基本實現城市原生生活垃圾“零填埋”，建筑垃圾綜合利用率達到60%。全市危險廢物利用處置能力與實際需求基本匹配，布局基本合理，醫療廢物實現應收盡收、應處盡處。〔市發展改革委、市生態環境局、市住建局等按職責分工負責〕

  四、健全節能減排政策機制

  （一）優化完善能耗雙控制度。堅持節能優先、強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性。以能源產出率為重要依據，綜合考慮發展階段等因素。合理確定各地區能耗強度降低目標。對各地區“十四五”能耗強度降低實行基本目標和激勵目標雙目標管理，根據地區生產總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定能源消費總量目標，實行年度能源消費總量用能預算管理。經濟增速超過預期目標的地區可相應調整能源消費總量目標、優化能源要素合理配置。各地區“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核，原料用能不納入地方能耗雙控考核。落實國家重大項目能耗單列政策，支持重大項目建設。加強節能形勢分析預警，對節能工作進度滯后的地區加強工作指導。〔市發展改革委(市能源局)牽頭，市統計局等按職責分工負責〕

  （二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發展、推動結構優化調整、提升環境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。優化總量減排指標分解方式，按照可監測、可核查、可考核的原則，將主要污染物工程減排量作為約束性指標分解到設區市。加強與排污許可、環境影響評價審批等制度銜接、提升總量減排核算信息化水平。強化指標管理，建立評估考核體系，實施年度成效考核。〔市生態環境局、市營商局負責〕

  （三）堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。根據國家產業規劃、產業政策、節能審查、環境影響評價審批等政策規定，對在建、擬建、建成的高耗能、高排放、低水平項目(以下簡稱“兩高一低”項目）實行清單管理、分類處置、動態監控。嚴把項目準入關，加強對“兩高一低”項目節能審查、環境影響評價審批程序和結果執行的監督評估。對年綜合能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高一低”項目實行全過程監管，嚴禁違規項目建設、運行，堅決遏制不符合要求的項目盲目上馬。嚴肅財經紀律，指導金融機構完善“兩高一低”項目融資政策。〔市發展改革委(市能源局)、市工信局、市生態環境局牽頭、市營商局，市市場監管局、市金融發展局、人民銀行營口市中心支行、營口銀保監分局等按職責分工負責〕

  （四）健全標準體系。貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國環境影響評價法》等法律法規，鼓勵各地、各部門依法制定更加嚴格的節能環保標準，完善營口市固定資產投資項目節能審查實施辦法等。能耗限額標準和污染物排放標準，對標國際先進水平，深入開展能效、水效“領跑者”引領行動。完善揮發性有機物產品標準體系，建立低揮發性有機物含量產品標識制度。〔市發展改革委、市工信局、市司法局、市財政局、市生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市市場監管局、市機關事務管理服務中心等按職責分工負責〕

  （五）完善經濟政策。各級財政加大節能減排支持力度，統籌安排相關專項資金支持節能減排技術研發推廣和重點工程建設。利用好中央財政對北方地區冬季清潔取暖支持政策。落實農村生活污水處理設施運維費用地方各級財政投入分擔機制。強化政府綠色采購，擴大政府綠色采購覆蓋范圍。健全綠色金融體系，大力發展綠色信貸，支持重點行業領域和“專精特新”企業節能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加強環境和社會風險管理。鼓勵有條件的地區探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策。加快綠色債券發展，支持符合條件的節能減排企業上市融資和再融資。積極推進環境高風險領域企業投保環境污染責任保險。落實環境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優惠政策。開展揮發性有機物監測技術研究，強化電價政策與節能減排政策協同，嚴格執行高耗能行業階梯電價等綠色電價機制，落實落后“兩高一低”企業的電價上浮政策。深化供熱體制改革，完善城鎮供熱價格機制。建立健全城鎮污水處理費征收標準動態調整機制，具備條件的城市近郊區探索建立受益農戶污水處理付費機制。〔市發展改革委(市能源局)、市工信局、市財政局、市生態環境局、市住建局、市金融發展局、市稅務局、人民銀行營口市中心支行、營口銀保監分局等按職責分工負責〕

  （六）完善市場化機制。探索開展用能權有償使用和交易試點，推動能源要素向優質項目、企業、產業及經濟發展條件好的地區流動和集聚。按照國家和省要求，積極培育和發展排污權交易市場。認真落實綠色電力證書交易機制，全面推進電力需求側管理。推行合同能源管理，積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。規范開放環境治理市場，推行環境污染第三方治理。探索推廣生態環境導向的開發、環境托管服務等新模式。落實能效標識管理制度，推進綠色產品認證、節能低碳環保產品認證發展。〔市發展改革委(市能源局)、市工信局、市財政局、市生態環境局、市市場監管局等按職責分工負責〕

  （七）推動節能減排科技創新。加大科技研發投入，圍繞清潔能源開發、重點行業節能降碳、污染治理與生態環境保護、資源高效循環利用等重點領域，組織實施國家、省和市科技計劃項目，突破一批“卡脖子”關鍵技術,加快推動節能減排重大科技成果落地轉化和推廣應用。布局建設太陽能光伏技術創新中心、特種合金技術創新中心等重大創新平臺。整合科研、產業、資本等重要資源，促進產學研在節能降碳領域的深度融合。〔市發展改革委(市能源局)、市科技局、市工信局、市財政局、市生態環境局等按職責分工負責〕

  （八）加強統計監測能力建設。嚴格落實重點用能單位能源利用狀況報告制度，加強重點用能單位能耗在線監測系統建設和應用，提升能源消費監測分析能力。健全能源計量體系，加強能源計量技術服務和能源計量審查。完善工業、建筑、交通運輸等領域能源消費統計制度和指標體系，探索建立城市基礎設施能源消費統計制度。優化污染源統計調查范圍，調整污染物統計調查指標和排放計算方法。構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系，加強工業園區污染源監測。推動涉揮發性有機物排放的重點排污單位安裝在線監控監測設施。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核、防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質量。〔市發展改革委、市工信局、市生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市市場監管局、市統計局等按職責分工負責〕

  （九）壯大節能減排人才隊伍。健全節能監察工作機制，明確任務分工，加強節能監察能力建設，加大監察工作業務培訓力度。重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強縣級及鄉(鎮)基層生態環境監管隊伍建設，重點排污單位設置專職環保人員。充分利用高等學校的教育資源優勢，發揮學校教學科研力量，積極培養具有節約資源、保護環境意識的應用型高級專門人才，建立產學研相結合的低碳與節能減排技術聯盟。加大政府有關部門及監察執法機構、企業等節能減排工作人員培訓力度，通過業務培訓、比賽競賽、經驗交流等方式提高業務水平。按照國家、省制定的職業標準，鼓勵開展節能環保領域新職業培訓。〔市發展改革委、市工信局、市人社局、市生態環境局、營口理工學院、營口職業技術學院等按職責分工負責〕

  五、強化工作落實

  （一）加強組織領導。各地區、各有關單位要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，堅持系統觀念，明確目標責任，制定年度實施方案、狠抓工作落實，確保完成“十四五”節能減排各項任務。各縣（市）區政府、園區管委會對本行政區域節能減排工作負總責、主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領導和部署推進，將本地區節能減排目標與國民經濟和社會發展五年規劃及年度計劃充分銜接，科學明確下一級政府、有關部門和重點單位責任。地方國有控股企業、公共機構要帶頭落實節能減排目標責任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。市發展改革委、市生態環境局要加強統籌協調，做好工作指導，推動任務有序有效落實，及時防范化解風險，重大情況及時向市政府報告。〔市發展改革委、市生態環境局牽頭，各有關部門按職責分工負責〕

  （二）強化監督考核。開展“十四五”節能減排目標責任評價考核，科學運用考核結果，對工作成效顯著的地區加強激勵，對工作不力的地區加強督促指導，考核結果經市政府審定后，作為對縣級政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展、推動能源資源優化配置措施落實情況的考核力度，統籌目標完成進展、經濟形勢及跨周期因素，并結合省要求，優化考核頻次。繼續開展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內容，壓實減排工作責任，扎實推進中央生態環境保護督察反饋意見整改落實。〔市發展改革委、市生態環境局牽頭，市委組織部等按職責分工負責〕

  （三）開展全民行動。深入開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創建行動，增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風尚。推行綠色消費，加大綠色低碳產品推廣力度。組織開展節能宣傳周、世界環境日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節能減排法規、標準和知識。發揮行業協會、商業團體、公益組織的作用，支持節能減排公益事業。充分發揮輿論監督作用，暢通群眾參與生態環境監督渠道。開展節能減排自愿承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節能減排責任。〔市委宣傳部、市發展改革委、市科技局、市教育局、市住建局、市商務局、市生態環境局、市機關事務管理服務中心、市婦聯等按職責分工負責〕